单，权力如何，要看是谁为将。唐朝的藩镇也不是一开始就是那样，是一步一步发展起来的。制度上预防，但意外来临的时候，这些预防措施完全失效，谁有办法？杜中宵只能这么说，要改变禁军不能打大仗的毛病，就必须加大军队编制。小编制，一到打大仗的时候就失灵，很难发挥出全部战力。将从中御，临战授阵图，都是与小编制相适应的，并不适合实际需要。

文彦博想了想，还是摇头“此事不小，还是看太尉新的军制如何，才能够下定论。”

杜中宵道“相公说的是，具体如何，还要看三衙和枢密院的编制权限。两者能发挥职责，才能限制地方将领。不过，为防藩镇，还有一条，就是军中用流官。刚才说到最小的编制，就是这个意思。到了这个最小编制之上的官员，必须都是流官才行。有任期，一般不许连任，到期换到其他军中。”

韩琦道“便如地方官一样么？任期一到，便就别调他处。”

杜中宵点头“不错，便如地方官一样。按照以前在河曲路带兵的情况看，依河曲路军制，这个基本编制设定为营比较合适。一营一千余人，指挥使三年或五年一任，期满调往其他军中。指挥使以下的将领，可以在本军中调任，指挥使以上，必须调往其他军中。”

文彦博点了点头“如此，倒是要的。将领为流官，就难拉拢兵士，化兵为私有。只是，这样频繁地调来调去，又怕会出兵不识将的毛病。上下同欲者胜，兵不识将，很难做到这一点。”

杜中宵道“所以军中必须增加将领，管理各种庶务。指挥官不必花心思在庶务上，只要用心于指挥，花心思与士卒同欲，容易许多。”

文彦博点了点头，没有再多说。其实现在军中，指挥使以上的官员，也是调来调去。能在一个地方带兵数年，甚至十年以上的，实际少之又少。只是没有制度化，更多靠的是人为调动。杜中宵的改革，是把各职位的任期制度化，将领彻底流官化，完全改变军中封建的传统。

张昇道“军中将校士卒，多是携家带口住在一起。低级将领为流官，则家人难住在一起，许多不方便。而若是允许低级将领携带家眷，则就显得混乱。”

杜中宵道“不错，确实是这样。所以军中的低级将领，都有任期。官职越是低微，任期越短。也就是说如果不能在军中升上去，便就早早除役，一家团聚。”

赵祯道“如此说来，军改之后，不但是军中士卒不再一士当兵，就连低级将领也不是了么？”

杜中宵点头“回陛下，正是如此。军队要保持活力，就要能进能出。如果入了军营，便就要一辈子当兵，对于很多人来说，当兵就成了混日子了。再者让他们早寻出路，不必在军中沉沦下僚，对于将领们也是好事。现在许多将领，在军中为奉职、殿直，数十年不得迁，实在无益。”

宋朝的禁军以前是终身制，士卒都要当一辈子兵，更何况将领。由于僧多粥少，许多将领往往在低级职位上沉沦数十年，就连规定的五年一迁都做不到。便如杨文广，在立军功前，做了二十多年班直。如果不是兄弟都是恩荫入仕，不需要他养活，日子很难过下去。

文彦博道“既然是将领，便就是官员，纵然除役了总不能朝廷不管。”

杜中宵道“相公说的不错，朝廷应该有官职，给这些人。新的军制下，将领都需要认字，会基本的管理，也可以胜任其余职务。现在朝廷除了以前的官员，还有工厂，还有营田务，都可以安排除役的将领到里面任职。低级官员，也不费多少钱粮。”

军队的退出机制，怎么安排，是个大题目。一时之间，所有的人都不说话，都在思考。

军中待遇不好，俸禄不一定到手，许多人不愿意在军中待下去。前几年，年年都有士卒逃亡，一年数千人甚至过万。若是朝廷不管，要不了多少