在还伸手要钱，这是当建宁王是软柿子吗？

不过崔涛的一封上书，解释了为何北庭都护府会做出如此诡异的行为。

北庭都护是正二品的高官，管辖了整个陇右道北方的大片边疆领地。

整个陇右道虽然分为了一道，但是大体上分成了三个地区。

从河西走廊开始，武威、张掖、酒泉、敦煌包括高昌在内的几个州，是朝廷设立郡县，委任刺史的州府。

这块地方在政治上有刺史府统领，军事上统归于河西节度使府管。在陇右有战事的时候，河西节度使也可以管辖这么几州的民政。

这种体制就和大唐关内的州府一样，算是大唐的直接领土。

陇右道的北方，包括治所庭州在内，北庭都护府则没有和河西走廊一样设立州府，而是采取羁縻的方法管理。

羁縻的方法就是大唐只是在庭州、轮台等几个地方设城，在几个地方驻军保护城池，对生活在北庭的那些小王国，大唐通过册封、朝贡体系来控制这些小国，从而控制这块地区。

陇右道西边的安西都护府也是同理，大唐只是在安西四镇驻军，还保留了安西诸多的小国，扶持这些小国的亲唐势力，充当这些小国的保护者和仲裁者，从而控制这些地区。

北庭都护府下设有瀚海、天山、尹吾三军，管辖金满、轮台、蒲类三县，又有十六个羁縻州，这些羁縻州不设州刺史，大唐册封了一群游牧民族头领为可汗，对这些州羁縻统治。

崔涛上书中，也言明了庭州的北庭都护府的情况，那就是大唐对北庭的统治权威正在瓦解，北庭三军和北疆诸部族的控制力已经降到最低，今年北庭的诸部落不仅没有朝贡，连北庭都护府也抗命好几次了。

北庭已经在独走的边缘了！