要说理事会权力最大吧，它又不能干涉政府的工作，也就是说只要政府在规则范围内做事谁也无权指手画脚。只有在重大问题上才可以由所有理事投票决定召开听证会，用来质询政府官员的做法是否合乎规定。

本来初秋以为控制了理事会里的大部分理事就能为所欲为，结果试过几次之后，不能说彻底放弃了，也不再抱这个幻想，因为根本没希望。

整整63名理事，全部来自联盟正式居民的普选，那真是一票一票争取来的。他们的背后站着各行各业的工人、农民、军人、小商贩，所代表的也是那些人的利益。

理事手里是有权力，可那些权力都是别人托付的，或者说暂借的，一旦不能为债主们发言出声争取利益，对不起，下一任您就可以滚蛋了。不光权力没了，连原本支持自己、保护自己的群体也回不去了，两手空空净身出户。

你说我趁着权力在手不用作废，趁机赶紧交换点利益，就算下一届落选了也能去做个富家翁。对不起，想多了，这一点谁也做不到。

先不提整天和盯贼一样盯着官员们的内务部特工会不会抓人，就算侥幸逃脱了，拿着用权力交换来的财富能去哪儿呢？

现在可不是旧世界，买张飞机票就能去地球另一边，更没有瑞士银行、离岸公司帮忙转账洗钱。到处都是丧尸控制区，根本没地方可待，跑出去光靠几个人也活不下来。

想把几十名来自不同群体、族群的理事摆平，就要满足他们不同的利益诉求。问题是人类如果这么好满足，这么好商量，早不就没有战争可言了嘛。

理事会里的每次决议，从来没有一致通过的例子。无论想干什么、想改变什么，只要有人受益就必须有人利益受损。一谈到利益，那些家伙就和打了鸡血一般，亲爹来了也没得商量。

理事长能做的只是按照规则确定哪次投票有效，达没达到通过票数，顶多在私下当个保媒拉纤的中间人，在意见向左的几名理事之间调和调和。尽可能让利益均衡点，再多的影响力真没有。

为了保住权力，政府和理事会不光互相牵制还得互相合作，不敢闹得太僵，影响了联盟发展下一届全得滚蛋，还得挨骂。

那军队呢？如果军队有什么想法，岂不是来个政变就把规则全推翻了！答桉还是不成，联盟军队的训练和指挥完全是两个体系。

比如说牛大富的第一旅，他平时只负责训练，没有指挥权。如果拿不到武装部的命令，他就是个空壳旅长，除了少数警卫部队，一个连也别想调动。

这次调他去指挥预备役第一旅就是活生生的例子，接到调令，他只能带着警卫连孤身上任。到了第一旅还得受副旅长、旅属参谋长的辖制，除了执行武装部的作战指令，多余的啥都不能干。

甚至在上任时都不知道副旅长、旅属参谋长是谁，那几个职位也是临时调派的，有可能认识合作过，也有可能根本不认识或者根本没合作过。

最麻烦的还是军官的升迁、调职和任免，也不属于指挥员的职权范围。如果有战场违纪现象，指挥员可以临时抓捕送交军事法庭，让副职顶替。但如果你抓错了，或者证据不足，对不起，也一起上军事法庭吧，这叫诬告，重罪！

当指挥官无法控制下属的升迁、军饷和待遇，又不能长时间在一支军队中建立威望、发展亲信，那发动军事政变就成了很不靠谱的奢望。有可能政变还没发动呢，你就被下属先控制了。没有武装部的指令，擅自调动部队也是重罪。

其实就算有人跟着你铤而走险，军事政变的成功几率依旧不大。现代化军队太依靠后勤补给了，没有足够的弹药储备，光靠人多没用。

除非你能和参谋部负责后勤的部门也勾结在一