两人这一去一回的不知不觉的便过去了十年的时间。在这段时间里，轩辕正式开始治理人族，没了别人的干扰，他出色的政务能力很快便得到了发挥。

他先是制定国家的职官制度，如以云为名的中央职官，管宗族事务的称青云，管军事的称缙云，又设置了左右大监，负责监督天下诸部落。

风后、力牧、常先、大鸿被任命为治民的大臣。他又经常封祭山川鬼神。他以神蓍推算和制定了历法。

随后他又划野分疆，八家为一井，三井为一邻，三邻为一朋，三朋为一里，五里为一邑，十邑为都，十都为一师，十师为州，全国共分九州；

分别是冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、幽州、雍州。

整个人族被轩辕治理的井井有条，人民安居乐业，家家笑口常开，而没了天灾人祸的危害，人族数量再次开始翻倍。

这些大的框架确定好了，保证人族可以持续健康的发展之后，轩辕又开始细化人族生活的设施。

现在的人族还没有计量单位，也没有明确的货币，都是以物易物，很容易出现纠纷，轩辕也在想办法解决，可暂时还是一筹莫展。

而碧霄和琼霄的到来，让此事出现了转机。